尤权：在新的起点上提升闽宁扶贫协作水平

在新的起点上提升闽宁扶贫协作水平
——福建省委书记尤权访谈录

　　在闽宁对口扶贫协作20年之际，宁夏回族自治区“闽宁行”报道组于今年在福州采访了福建省委书记尤权。尤权同志对20年来闽宁协作的指导思想和主要做法，取得的成绩和经验进行了总结，对新形势下进一步继往开来，提升闽宁合作水平，取得更好效果，进行了论述。

　　福建省党委书记尤权2013年来宁夏考察，和宁夏回族自治区党委书记李建华视察中银针织厂。

　　“闽宁行”采访报道组：从1996年开始，闽宁对口扶贫协作已经历20个春秋，这20年间，闽宁两省区携手合作，共同发展，取得了很大成绩，积累了东西合作的经验。您怎么看闽宁协作这20年的工作？

　　尤权书记：1996年5月，党中央国务院发了一个文件，确定北京、上海、辽宁、山东、江苏、浙江、福建等省市对口支援西部地区的一些省区，确定福建和宁夏建立对口扶贫协作。这是当时中央从东西部地区的均衡发展，特别是按照邓小平同志讲的先富带后富这样的理念，采取的一个战略举措。现在回过头来看，20年的发展取得了很大的成绩，很多经验值得总结。

　　当时福建省负责这项工作的是习近平总书记，时任福建省委副书记。中央这个决定做出来之后，福建确定了闽宁协作大的原则，十六个字，叫做“优势互补、互惠互利、长期协作，共同发展”。我看了看此前国务院的文件是十二个字，“长期协作”这四个字没有，剩下十二个字都有。我现在想当时加的这四个字很有意义，一是体现了闽宁两省区需要这种长期协作的决心，不是短期的，而是一个长期的任务。第二我认为也是对消除东西部发展的差距认识比较清醒，这不是一个短期的任务，短期完不成，所以要长期。现在回过头看当时确定的这十六字方针是把闽宁协作的基调定下来了。所以走了20年，回头看，有很多很值得总结的地方。我想大原则之下重要的是合作所采取的具体做法，这些具体做法不仅是福建一个省的问题，是闽宁双方共同采取的做法。一个做法就是高层引领，因为这项工作如果说不是在地方党委政府主导之下，可能你要把它推进是很困难的。相隔这么远，经济差异这么大，怎样把两地的发展真正融合起来，这里有很多文章要做。所以必须高层引领才可能。当时习近平同志负责这项工作，他亲自到宁夏调研，后来就确定了每年闽宁开一次联席会议，现在已经开过19次了，今年是开第20次。联席会议我认为是一种非常好的形式，实际上是通过这种形式来把协作关系进一步固定下来，更科学化。联席会议我参加了三次，定大的方向，协作方向朝哪个方向走，定一些大的政策，定一些大的项目。在这种形式之下把双方的各方面力量整合起来，这样才能比较有效地推进这项工作，这应该说是我们双方合作坚持得比较好的做法。

　　第二个就是要有一个好的协作制度安排。制度要说起来内容很多，最主要的一个就是市县结对帮扶。福建是从沿海的五个市，福州、莆田、泉州、厦门、漳州选择了30个比较发达的县（市），对口支援宁夏的西海固地区，现在的固原、中卫、吴忠三个市8个国家扶贫开发工作重点县和红寺堡区。这30个县对口这8个国家扶贫开发工作重点县和红寺堡区，直接交流，帮助他们发展经济，这是地区之间对口帮扶。部门之间，比如两地发改委、卫生厅、文化厅，包括工、青、妇等这些部门建立对口协作关系，这个对口协作关系主要是信息的交流，动员社会力量，还有在交流过程中提高对经济社会发展的管理水平，这是主要的制度安排。

　　第三个就是确定了协作的一些重点领域，涉及扶贫开发，这是最重要的事情，也是启动这件事情的初衷，然后就是社会事业，比如说教育、医疗、住房等等社会事业的发展。

　　第四个就是干部的挂职，这是双向的，既有福建的干部到宁夏挂职，也有宁夏的干部到福建挂职，福建干部挂职主要是到固原市，从市到县到镇，每年派干部去挂职。

　　这几个具体的制度安排应该说对于推动双方的协作，特别是扶贫开发起到了重要的作用，值得我们认真总结。

　　福建泉州帮助固原市开拓劳务市场 祁学斌 摄

　　还有一个就是突出了改善民生这个重点。协作要让老百姓有更多的获得感，如果老百姓感受不到，就不会有社会力量去支持这件事情，变成了党委、政府一家的热情。所以让老百姓有更多的获得感，我想这是持续推进这项工作一个非常重要的问题。

　　民生问题这些年解决的主要是移民，因为宁夏，特别是西海固地区很多地方生态环境比较差，要发展经济又要保持生态，很多地方就是总书记讲的一方水土养不活一方人，要搬迁。现在有的村也要改造。这些年搞了160个闽宁示范村，有的村命名为闽宁镇、石狮镇、南安村，惠安村，泉港村，有点福建味道，实际也是体现双方合作。第二个解决的就是饮水，这些年帮助宁夏打了大概1.5万口井窖，解决了30万人的饮水问题。另外就是发展水利灌溉设施，也有四五十万人从中受益。医疗方面，福建对宁夏的医疗帮扶主要是在西海固地区，帮助他们兴建或者改建现有的妇幼保健院，乡镇和村的卫生站、卫生所，培养医生。这些年福建到宁夏去支援医疗卫生事业的医生有300多人。再一个就是教育，闽宁双方定了100所学校结对子，福建派老师到宁夏去支教，同时对宁夏的老师进行培训，培训老师7000多人次，福建有900多人次的老师去定点支教，这几件事情对改善民生确实很有意义，让老百姓有获得感。

　　还有产业的融合发展，因为闽宁合作最终还是要增强宁夏特别是贫困地区的造血功能，一开始给它输血是短暂的，不能解决根本问题，长期看还是增强造血功能。福建这些年在宁夏搞了一些产业园区，集中一批产业企业入驻，可以把产业的优势发挥得更充分一些，社会服务也可以解决得更好一些。另外就是帮助宁夏发展特色产业，我到宁夏调研觉得宁夏有很多特殊的资源，比如福建的一个企业家在宁夏搞葡萄酒，宁夏划给他10万亩地，那个地种庄稼不合适，但可以生产优质酿酒葡萄，生产出高品质的葡萄酒。我特别尝了尝那个酒，确实水平不低，后来我回来的时候带了一箱，这个酒不要随便喝，咱们请到福建来的金融家喝，那些人品酒要求比较高，咱们让他们喝一喝，咱们喝可能喝不出来，让他们喝喝试试，结果他们评价那酒确实质量不错。另外就是福建把菌菇拿到宁夏去培养，还有风电等一些特色项目。总之这种产业的融合应该说对宁夏长远的发展，特别是特色产业的发展是很有意义的。

　　这些年宁夏的发展非常快，这次去了以后觉得变化很大，新的产业，新的业态发展非常快。

机修农田。祁学斌 摄

　　“闽宁行”采访报道组：您刚才谈到的这几点是对闽宁协作经验的一个总结。当中，更多的是福建在帮助宁夏，包括民生的改善，产业的融合，这给宁夏带来的变化是显而易见的。但是对福建来说，在互帮互学、共同发展这方面的意义怎么体现？

　　尤权书记：对福建来讲，产业融合确实是互惠互利，当然这个互惠互利它是一个长期平衡，你从某一个阶段来讲，可能福建对宁夏的支持会更多一些，就是说宁夏得到的惠和利可能更多一些。但是长期看，宁夏发展起来之后也会带动福建的发展，比如说福建现在到宁夏投资的企业总资产达800多亿元，每年的营业额和税收就不少。这从宁夏角度讲是总的产值增加了，税收增加了，每年解决3万多人就业问题。反过来讲福建的产业要发展，福建的土地是有限的，要扩大它的发展空间，宁夏就非常好了。另外宁夏又有它得天独厚的条件，比如要搞葡萄酒在福建是不行的，这个条件不具备，恰恰是宁夏具备。很多产业在宁夏发展实际上让福建的企业家也有了新的发展机遇，反过来影响到福建的发展。所以说长远看我觉得确实是中央讲的互惠互利。

　　当然还会有一些其他作用，比如在合作当中促进了民族之间的团结和友谊，锻炼了福建的干部等等，我认为从福建来讲受益是多方面的。

　　“闽宁行”采访报道组：这20年来实际上从最初提的“十六字方针”到现在，当中一些合作的具体方式有一些变化吗？尤权书记：最开始就是扶贫，或者说扶贫主要就是支援，后来发展到从简单的扶贫到整个产业的、经济的合作，上面我讲的搞葡萄酒，搞一些特色产业，将来可能还会有更多的产业进一步合作。这些从简单的扶贫到了经济合作，又从经济方面的合作发展到社会事业，教育、医疗，将来我想包括文化各个方面都有很多进一步合作的空间。从单纯的政府对政府的协作发展到了政府、企业、民间这种全方位的合作，所以说前面讲到20年的发展不仅是经济的改善，实际从合作本身来讲水平层次不断提高。

　　“闽宁行”采访报道组：宁夏提出，要通过3年集中攻坚，2年巩固提高，力争提前脱贫。那么，在全国打响脱贫攻坚战的大背景下，闽宁协作会对宁夏产生什么影响？

　　尤权书记：现在中央提出来到2020年完成脱贫攻坚的任务，这个任务肯定对我们两省区来讲都是个艰巨的任务，可能宁夏比我们还会更艰巨，特别是西海固地区自然条件比较差。实现这个目标，我非常期待。因为我们现在福建的脱贫目标是到2018年，是国定标准，就是当年定的农民年人均纯收入为2300元（按2010年不变价计算）的标准，我们全部实现脱贫。福建有很多老区和山区，我们自己定的标准比这个稍微高一点，可能全部实现我们的脱贫任务要到2020年。现在中央提出精准扶贫，或者精准脱贫，今后这个脱贫攻坚的任务按照中央的要求更为精准，就是工作的重点要更集中，脱贫采取的措施要更有针对性，这就给将来闽宁合作提出了一个新的要求。过去我们这种脱贫工作总的方向、措施我认为都是对的，但是现在因为到2020年全面建成小康社会，一个不能少，一个不能落掉，这个短板就要限期把它补上，按这个目标去做这个事情，确实针对性要强了。比如说办一个企业，过去我们办一个企业通过这个企业的发展带动了当地的经济发展，增加了税收，增加了就业，地方有了财力再进一步发展经济，然后有更多的钱去帮助贫困地区，促进教育、医疗发展，再引导他们，总之有很长的链才能得以解决。现在恐怕就要把这个链缩短，办一个厂首先要考虑，吸引贫困人口就业，针对性就更强了，链就短了，直接到每个人的身上。

　　在全国5年完成扶贫的战略任务的新形势下，我们要进一步增强闽宁协作的针对性，确保完成中央和宁夏回族自治区党委提出的任务，福建会在这方面采取更多的措施解决问题。

　　具体讲，我跟李建华书记经常通电话，说起来我想还是我们对口支援过程中怎么把贫困人口，就是自治区确定的贫困人口登记造册，怎样在对口支援的过程当中更有侧重地来解决这些问题。比如有些条件不具备的地方尽早实现整村搬迁，将来我们的资金投入就更多地放在这方面。将来我们发展一些产业要更多地吸引一些相对贫困的人口。加强教育和医疗条件的改善，更多地解决这些已经脱贫的人不再因病返贫，孩子们读书将来会有更多的本领就业，更广的领域就业，这样就能解决这些问题。我相信，在党中央、国务院的正确领导下，在闽宁两省区干部、群众的共同努力下，闽宁合作的路子会更加宽广，成效会更加显著。（“闽宁行”采访报道组）